Полицейские до сих пор занимают особое положение в японском обществе. Они считаются не только правоохранителями, но также помощниками в повседневных вопросах и примерами для подражания для молодёжи. Взглянем на процесс становления полиции и узнаем, как появились современные правоохранительные органы Японии.
Немного о японской полиции
В Японии полиция работает немного не так, как в России. В стране существует Национальное полицейское агентство 警察庁 кэйсацутё: – это центральное координирующее правоохранительное ведомство японской полицейской системы. В отличие от полиции других стран, Кэйсацутё не имеет собственных оперативных подразделений, за исключением Императорской гвардии.
В каждой из 47 префектур есть собственное полицейское управление. В обязанности Кайсацутё входит надзор ними, определение их общих стандартов и политики. Но, конечно же, оно может командовать всеми полицейскими агентствами в чрезвычайных ситуациях национального масштаба, например при катастрофах, терактах и землетрясениях. За другие вопросы отвечает отделение полиции каждой отдельной префектуры.
Стоит заметить, что полиция европейского типа появилась в Японии только в период Мэйдзи (1868–1912 гг.). Но это не значит, что в стране отсутствовали правоохранительные органы! Первые данные о существовании какой-либо полиции к нам пришли из эпохи Эдо (1603–1868 гг.).
Полиция периода Эдо
В разрозненной феодальной Японии до объединения страны году за самооборону отвечали в основном отдельные воины и разные группы граждан (и даже монахи!). Но в начале XVII века, после долгих междоусобных войн, сёгунат Токугава решил взять охрану страны в свои руки и создал систему городских магистратов для поддержания порядка в городах. Со временем эта система прижилась не только в крупных городах и начала действовать по всей стране.
Кто же стал новой полицией? Воины-самураи, которые когда-то защищали Японию от внешних врагов и сражались друг с другом за превосходство, стали стражами порядка и службой внутренней безопасности. Их новой задачей стало обеспечение гражданского мира, что они и делали на протяжении более 250 лет, до начала периода Мэйдзи (1868–1912 гг.).
Полиция периода Эдо была организована по иерархической схеме, с различными рангами офицеров и специализированными подразделениями для выполнения различных задач. Полицейские делились на две основные категории: ёрики – старшие офицеры, отвечавшие за управление нижестоящими офицерами, и досин – низшие офицеры, отвечавшие за патрулирование и расследования. Досин регулярно посещали наблюдательные пункты, где находились представители разных сословий и старейшины поселений, которые отвечали за поведение местных жителей.
Полиция периода Эдо также в значительной степени полагалась на помощь простолюдинов – от обычных деревенских жителей до отверженных из разных каст. Представители этих каст помогали охранять и казнить заключенных, а также избавляться от тел, что самураи считали грязным и отвратительным делом.
Вместо меча «сыщики» носили с собой дзиттэ – стальные палочки с крюком для перехвата лезвия меча нападающего. Для того, чтобы преступник вообще не коснулся полицейских, они носили сасумату, цэкубо и содэрагами – длинные «копья», на концах которых были «вилы» для удержания человека.
А ещё у полицейских были прототипы перцовых баллончиков! Они назывались мэцубуси и выглядели как свистки с отделением, где находился молотый перец или пыль, которую можно было выдуть в глаза преступнику.
Реставрация Мэйдзи и новая веха
Полиция поменялась с приходом новой эпохи. В 1874 году японское правительство создало систему гражданской полиции по европейскому образцу под руководством государственного деятеля Тосиёси Кавадзи, самурая из Сацумы. Он выстроил систему следующим образом: при Министерстве внутренних дел появилось Полицейского бюро, которое централизованно контролировало всю полицию страны, подавляло внутренние беспорядки и поддерживало порядк во время реставрации Мэйдзи: в первые годы реставрации происходило множество вооружённых столкновений между сторонниками сёгуната и императора. К 1880-м годам, во время установления мира, полиция превратилась в общенациональный инструмент государственного контроля. Она обеспечивала поддержку местным чиновниками и следила за соблюдением общественной морали.
Именно в период Мэйдзи в соответствии с новой системой была создана сеть полицейских будок кобан, которая существует и по сей день. Каждая такая будка имела прямую связь с полицейскими участками. Таким образом центральное правительство могло «проникать» в самые отдаленные районы страны, чтобы обеспечить соблюдение законов. Метод распределения полицейских по участкам до сих пор работает через систему кобан.
Через каждые 500 метров была построена небольшая полицейская будка со стулом, телефоном и койкой. На данный момент в Токио существует более 1000 таких будок (конечно же модернизированных, с удобствами и компьютерами), и каждая из них отвечает примерно за 150 домов.
Трое полицейских несли круглосуточную вахту. Из-за системы случайной нумерации домов и малого количества улиц с названиями, жизненно важной функцией полиции было (и остаётся) давать указания жителям по их местоположению. Полицейские выполняли функции участкового – посещение каждого дома два раза в год являлось (и является по сей день) нормой. Таким образом, каждый полицейский имеет очень подробные сведения о том, кто где живет и кого надо искать в случае совершения преступления.
В начале 1870-х годов полицейские переоделись из традиционной одежды (кимоно и доспехов) в нормативную форму. Зимняя форма была сшита из темно-синей ткани с латунными пуговицами, а летняя форма была белой. Сначала полицейским периода Мэйдзи было разрешено носить мечи, но не дубинки и пистолеты; но к 1930-м годам почти все полицейские были вооружены пистолетами.
Пожалуй, важнейшей обязанностью полицейского периода Мэйдзи был контроль над моральным состоянием общества. Он ходил по домам, проверял, нет ли у жителей запрещённой литературы, строго контролировал всех иностранцев. Некоторые полицейские учили английский, чтобы было удобнее делать замечания иностранцам.Это происходило из-за быстрой вестернизации Японии.
Японцы испытывали большое благоговение перед полицейскими. Как писал английский историк, который жил в Японии периода Мэйдзи:
[Полицейский] является видимым проявлением того аспекта имперской воли, который находится в самом непосредственном контакте с народом… ни в одной другой стране человек на улице не испытывает такого трепета перед полицией.
Полиция после войны
После капитуляции Японии в 1945 году Верховный главнокомандующий союзных войск, генерал Макартур, сохранил довоенную структуру полиции, но считал её организацию недемократической. Новая система была введена после принятия парламентом Закона о полиции в 1947 году. Вопреки японским предложениям о создании сильной, централизованной силы для борьбы с послевоенными беспорядками, полицейская система была почти полностью децентрализована.
В городах, поселках и деревнях с населением 5 000 человек и более было создано около 1600 независимых муниципальных органов, а в префектурах была организована Национальная сельская полиция. Контроль граждан обеспечивался путём передачи полиции под юрисдикцию комиссий по общественной безопасности, которые в свою очередь контролировались Национальной комиссией по общественной безопасности при канцелярии премьер-министра.
Когда большая часть оккупационных войск была переброшена в Корею в 1950–1951 гг. для участия в Корейской войне, в стране для поддержки обычной полиции во время гражданских беспорядков был сформирован Национальный полицейский резерв численностью 75 000 человек – именно он потом стал Сухопутными силами самообороны Японии).
С 1950-х японская полиция претерпела ещё несколько реформ и постепенно превратилась в современные правоохранительные органы. Но несмотря на все эти изменения, отношения и связи между полицейским участком и японским обществом остались достаточно тесными, почти как в период Мэйдзи.
В Японии полиция играет большую «семейную» роль, чем на Западе. Японцы считают, что в полицейском участке можно решить любые проблемы, начиная от супружеских споров и заканчивая проблеми с долгами по квартплате. Таким образом, японский полицейский играет роль «родителя». Именно поэтому, утверждают многие социологи, в японском обществе достаточно низкий уровень преступности.
Источники:
Nakahara, H. (1955). The Japanese police. The Journal of Criminal Law, Criminology, and Police Science, 46(4), 583-594.
Lamont-Brown, R. (1993). Samurai to Father Confessor: A History of the Japanese Police Force. The Police Journal: Theory, Practice and Principles, 66(3), 316–321. doi:10.1177/0032258×9306600313
